國(guó)務院安委會(huì)辦公室關于開(kāi)展

消防安全集中除患攻堅大整治行動的通知

安委辦函〔2024〕3号

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會(huì)，國(guó)務院安委會(huì)有關成(chéng)員單位，有關中央企業：

2024年1月24日，江西省新餘市一臨街店鋪發(fā)生特别重大火災事(shì)故，造成(chéng)39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮英才學(xué)校宿舍樓發(fā)生重大火災事(shì)故，造成(chéng)13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之内，連續發(fā)生重大和特别重大火災事(shì)故，暴露出的問題教訓極爲深刻。爲認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央領導同志批示要求，按照全國(guó)安全生産電視電話會(huì)議部署，堅決徹底整治重點場所突出風險隐患，堅決防範和遏制群死群傷火災事(shì)故發(fā)生，國(guó)務院安委會(huì)辦公室決定自即日起(qǐ)至3月底，在全國(guó)組織開(kāi)展消防安全集中除患攻堅大整治行動。現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下：

一、目标任務

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，堅持“兩(liǎng)個至上”、立足“兩(liǎng)個根本”，充分認清當前極其嚴峻的火災形勢，緊盯重點領域、聚焦關鍵環節，精準發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實提高消防安全重大風險隐患排查整改質量，切實提升發(fā)現問題和解決問題的強烈意願和能(néng)力水平，全力防範化解重大安全風險，堅決扭轉大火多發(fā)連發(fā)的被(bèi)動局面(miàn)。通過(guò)集中開(kāi)展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導行動，全面(miàn)排查“九小場所”、多業态混合生産經(jīng)營場所、人員密集場所突出風險隐患，嚴格落實整治重點要求，切實將(jiāng)壓力傳遞到基層單元，傳導到社會(huì)末梢，推動壓實最末端火災防範責任，堅決遏制重特大火災事(shì)故發(fā)生。

二、整治範圍

（一）“九小場所”。包括小型學(xué)校幼兒園、小型醫療機構、小商店、小餐飲、小旅店、小歌舞娛樂、小網吧、小美容洗浴、小生産加工企業等場所。

（二）多業态混合生産經(jīng)營場所。包括集餐飲、住宿、娛樂、商業、倉儲、文化、體育、培訓等多業态多功能(néng)于一體的經(jīng)營場所，分租、轉租形成(chéng)生産、儲存多種(zhǒng)功能(néng)的勞動密集型企業等場所。

（三）人員密集場所。包括賓館飯店、公共娛樂場所、大型商業綜合體、醫院、寄宿制中小學(xué)、養老院、旅遊場所、兒童福利院等場所。

三、整治重點

深刻汲取江西新餘市“1·24”特别重大火災事(shì)故、河南南陽市“1·19”重大火災事(shì)故教訓，集中整治以下重點問題：

（一）違法違規施工作業和生産經(jīng)營。

1.未經(jīng)審批施工作業、無證施工作業、違規拆除作業、違規層層轉包施工作業、未落實作業安全措施冒險作業。

2.違規使用明火或者電焊、氣焊作業，動火、電焊、氣焊作業人員未持證上崗，電焊、氣焊作業未辦理動火審批手續，作業現場未采取相應的消防安全措施。

3.動火作業未安排專門人員進(jìn)行現場安全管理。

4.施工現場動火動焊作業、帶火花作業與具有火災、爆炸風險作業交叉進(jìn)行。

5.設置在人員密集場所、地下建築的冷庫違規采用易燃可燃保溫材料，冷庫建設、改造、拆除施工期間未嚴密落實火災防範措施。

（二）安全疏散條件不足。

1.占用、堵塞、封閉疏散通道(dào)、安全出口和消防車通道(dào)。

2.安全出口和疏散樓梯數量不足、寬度不夠。

3.應急廣播、應急照明、疏散指示标志損壞。

4.未結合實際制定滅火和應急疏散預案，員工、宿管員不掌握初起(qǐ)火災撲救和組織疏散逃生技能(néng)。

5.多業态混合生産經(jīng)營場所未确定責任人對(duì)共用的疏散通道(dào)、安全出口進(jìn)行統一管理。

（三）違規設置防盜網和廣告牌。

1.人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的防盜網、鐵栅欄、廣告牌等障礙物。

2.人員密集場所戶外廣告牌審批時(shí)未依法依規核對(duì)是否影響建築物公共安全。

各地區可以結合本地“九小場所”、多業态混合生産經(jīng)營場所、人員密集場所的火災風險隐患特點，進(jìn)一步細化整治重點，比如人員密集場所違規使用易燃可燃夾芯彩鋼闆材料、建築消防設施損壞停用等隐患問題。

四、工作措施

（一）集中開(kāi)展大排查行動。各地區要發(fā)布三類重點場所整治通告，全面(miàn)發(fā)動三類場所自查自改消防安全突出風險隐患，要求場所責任人、管理人帶隊開(kāi)展自查，并簽字确認自查記錄存檔備查。各有關部門和單位要制發(fā)三類場所消防檢查要點，組織開(kāi)展行業領域消防安全大排查，查清行業領域突出風險隐患。要組織發(fā)動公安派出所、消防工作站所、綜合執法隊伍等基層力量開(kāi)展排查，對(duì)于難以整治的突出風險隐患，及時(shí)向(xiàng)鄉鎮政府、街道(dào)辦事(shì)處報告，組織相關部門聯合查處。

（二）集中開(kāi)展大整治行動。各地區、各有關部門和單位對(duì)排查發(fā)現的突出風險隐患，要登記上賬、閉環管理，分類施策、逐一銷賬。對(duì)于單位場所自身能(néng)整改的，要依法督促全部整改；對(duì)于難以整改的，要作爲攻堅整治對(duì)象，明确整改責任及方案，細化整改措施和時(shí)限，整改一處、銷案一處。對(duì)于單位場所逾期不改或拒不整改的，要硬起(qǐ)手腕，用足用好(hǎo)執法手段，依法從嚴、從重、從快處理。尤其對(duì)于違規動火動焊施工作業、疏散通道(dào)占堵和違規設置鐵栅欄等問題，要堅決打擊整治。對(duì)存在嚴重失信行爲的，要錄入信用管理平台，實施聯合懲戒。對(duì)涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事(shì)責任，絕不姑息遷就(jiù)。

（三）集中開(kāi)展大曝光行動。各地區要集中曝光典型隐患、突出問題和嚴重違法行爲，向(xiàng)社會(huì)公布單位名稱和具體問題。對(duì)于隐患問題特别突出、違法行爲特别嚴重的，協調中央媒體、省級和當地主流媒體曝光，推動隐患整改。利用媒體平台大力宣傳舉報投訴渠道(dào)，落實相關獎勵措施，發(fā)動公衆舉報火災隐患和消防違法行爲。各地區、各有關部門和單位要加強典型火災案例警示教育，剖析火災事(shì)故原因教訓，提高公衆消防安全能(néng)力素質。要廣泛開(kāi)展安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹、暢通生命通道(dào)、應急疏散逃生等常識宣傳，引導居民自覺落實“三清三關”。

（四）集中開(kāi)展大演練行動。各地區、各有關部門和單位要聚焦“九小場所”、多業态混合生産經(jīng)營、人員密集等三類重點場所，突出經(jīng)營場所業主、員工、宿舍管理員、醫護人員和護工、物業人員、保安員、基層執法人員和網格員等“七類重點人群”以及志願消防隊（微型消防站）、鄉鎮政府專職消防隊、企業專職消防隊“三支處置隊伍”，按照制定演練預案、做好(hǎo)演練準備、組織實施演練、開(kāi)展複盤評估的方法步驟，組織開(kāi)展消防安全大演練活動，著(zhe)力提升人員初起(qǐ)火災撲救和疏散逃生能(néng)力，努力實現人人會(huì)逃生、個個會(huì)應急。

（五）集中開(kāi)展大約談行動。各地區要結合大排查、大整治行動，認真研判重點行業領域消防安全風險，向(xiàng)相關部門和單位發(fā)出工作提示函，指出突出風險隐患，提出防範對(duì)策措施。對(duì)火災多發(fā)區域、問題突出的行業，要組織基層政府、行業部門開(kāi)展約談工作，發(fā)出工作警示函。各地區集中挂牌督辦一批重大火災隐患，形成(chéng)強大的震懾效應。對(duì)隐患整改難度大、火災風險高的，各地區要組織召開(kāi)隐患整改現場會(huì)，講清責任、講明風險、講透危害，督促整改落實。

（六）集中開(kāi)展大督導行動。各省（自治區、直轄市）要組織相關部門聯合成(chéng)立若幹督導組下沉到市縣，開(kāi)展“穿透式”“印證式”“關聯式”明查暗訪，并配備媒體攝像人員随隊檢查錄像，每個地區結束後(hòu)召開(kāi)警示會(huì)，播放警示教育片，剖析深層次原因，通報工作問題不足，傳遞工作壓力，提出建議措施。各行業部門要成(chéng)立督導組、執法小分隊，由部門領導帶隊，抽調業務骨幹，分地區集中開(kāi)展督導檢查，要敢于較真碰硬、敢于直擊問題，如實反饋督導情況，真正起(qǐ)到督導效果。國(guó)務院安委會(huì)辦公室將(jiāng)适時(shí)組織開(kāi)展督導檢查工作。

五、工作步驟

（一）動員部署（2024年1月底前）。結合實際細化本地區、本系統除患攻堅大整治行動方案，明确整治範圍和整治重點，細化任務分工和工作責任，作出專題部署發(fā)動。向(xiàng)社會(huì)廣泛發(fā)布消防安全大整治公告，形成(chéng)強大除患攻堅聲勢。

（二）除患攻堅（2024年3月中旬前）。按照除患攻堅大整治行動部署，集中開(kāi)展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導行動，全面(miàn)排查“九小場所”、多業态混合生産經(jīng)營場所、人員密集場所突出風險隐患，嚴格落實整治重點要求，确保大整治工作取得實效。要整合發(fā)動公安派出所、綜合執法隊伍、網格員等各方力量，組織全面(miàn)培訓，提高發(fā)現問題和解決問題能(néng)力。已建成(chéng)的鄉鎮（街道(dào)）消防工作站所全部投入一線檢查，發(fā)揮基層末梢作用，提升檢查質效。

（三）驗收評估（2024年3月底前）。各地區組織對(duì)除患攻堅大整治行動進(jìn)行驗收評估，總結成(chéng)效，通報問題。驗收不合格的，要進(jìn)行重點督辦，責成(chéng)重新組織開(kāi)展除患攻堅大整治行動。

六、工作要求

（一）強化組織領導。各地區、各有關部門和單位要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，站在統籌發(fā)展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻堅大整治行動作爲當前維護社會(huì)穩定大局政治任務來抓，加強組織領導、指揮調度，壓緊壓實責任，采取有效措施，認真排查風險隐患，狠抓大整治工作質效，堅決遏制各類火災事(shì)故多發(fā)連發(fā)勢頭，确保人民群衆生命财産安全和社會(huì)大局穩定。

（二）強化統籌推進(jìn)。各地區、各有關部門和單位要將(jiāng)除患攻堅大整治行動與消防安全治本攻堅三年行動、春節消防安全工作、全國(guó)兩(liǎng)會(huì)安保工作等重點任務有效結合、同步推進(jìn)，強化系統治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，立即組織開(kāi)展一次全面(miàn)的安全風險評估，找準隐患問題集中的重點領域、敏感場所、薄弱環節，采取精準有力措施重拳攻堅，全力維護本地區、本行業領域消防安全形勢平穩。

（三）強化監督問效。各地區、各有關部門要將(jiāng)除患攻堅大整治行動納入日常督導檢查内容，加強過(guò)程監管和責任追究。對(duì)存在違法行爲的單位和個人，要依法嚴格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事(shì)責任。發(fā)現行動遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發(fā)現問題不處理的，要通報批評、督辦整改，問題嚴重的嚴肅問責追責。除患攻堅大整治行動期間，發(fā)生群死群傷火災事(shì)故的，按程序啓動責任倒查機制，依規依紀依法嚴肅追究相關人員責任。

各地安委會(huì)要統籌推進(jìn)除患攻堅大整治行動，具體由各消防救援總隊牽頭組織實施，有關情況及時(shí)報送國(guó)務院安委會(huì)辦公室。國(guó)務院安委會(huì)辦公室將(jiāng)适時(shí)對(duì)各地區、各有關部門和單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報。

國(guó)務院安委會(huì)辦公室

2024年1月26日

來源：應急管理部